非金屬礦產(chǎn)是指除能源礦產(chǎn)與金屬礦產(chǎn)之外的各種可供工業(yè)利用、具有經(jīng)濟價值的礦物或巖石，種類繁多。據(jù)統(tǒng)計，**礦產(chǎn)年開采量的70％以上為非金屬礦，其需求量隨國民經(jīng)濟建設和社會的發(fā)展與日俱增。

1 我國非金屬礦產(chǎn)開發(fā)利用及行業(yè)特點

1.1資源特點

(1)種類齊全。

我國非金屬礦產(chǎn)資源種類齊全，按照《全國礦產(chǎn)資源儲量通報》有非金屬礦產(chǎn)93種(按亞礦種計160種)，可分為冶金輔助原料非金屬礦產(chǎn)、化工原料非金屬礦產(chǎn)、建材和其它非金屬礦產(chǎn)3類。

(2)儲量豐富。

我國是**上非金屬礦產(chǎn)資源儲量巨大的**之一。其中螢石、重晶石、膨潤土等的儲量名列**前列，膨潤土儲量占**65.8％，石墨儲量占**42.3％，重晶石儲量占**43％。

1.2 開發(fā)利用特點

(1)礦山數(shù)量多。

隨著我國礦產(chǎn)資源整合工作的開展，非金屬礦山企業(yè)的數(shù)量近些年在逐步減少，從2006年的91 410個，減少到2012年的6l 857個，減少了32.33％，而我國非金屬礦山企業(yè)數(shù)量占全國礦山企業(yè)比重卻從2006年的72.33％上升到了20l5年的73.95％。

(2)工業(yè)產(chǎn)值增長迅速。

非金屬礦的開發(fā)與利用為我國的經(jīng)濟發(fā)展做出了巨大的貢獻，尤其是改革開放以后，發(fā)展得更為迅速。2000年后非金屬礦行業(yè)工業(yè)產(chǎn)值(包括非金屬礦采選業(yè)和礦物制品業(yè))平均以20％的速度增長，2015年工業(yè)產(chǎn)值達到了65 527億元，是2000年的l6倍。

1.3 行業(yè)發(fā)展特點

(1)已形成完備的工業(yè)體系。

從上世紀50年代開始，我國非金屬礦行業(yè)根據(jù)蘇聯(lián)模式建立，由原建工部、建材部和**建材局領導管理；在70年代，歷經(jīng)創(chuàng)建和快速發(fā)展階段后，進人停滯低速階段；改革開放初期，再一次開始高速發(fā)展階段，當前已基本建立起勘探、開采、加工、銷售、研發(fā)的工業(yè)體系，成為**的支柱產(chǎn)業(yè)之一。

(2)產(chǎn)業(yè)結構逐步優(yōu)化。

進入21世紀后，隨著我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，"節(jié)能、環(huán)保、減排"、"太陽能、動力電池"新能源材料等的市場需求和傳統(tǒng)應用行業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級，為非金屬礦產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和新產(chǎn)品開發(fā)利用帶來機遇，非金屬礦深加工比例不斷提高。據(jù)海關總署及相關協(xié)會統(tǒng)計，近年來我國非金屬礦深加工產(chǎn)品出口比重提升20％以上。"十二五"時期，非金屬礦工業(yè)大力發(fā)展非金屬礦物材料產(chǎn)業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品結構，提高資源利用率，進行由原料工業(yè)向材料工業(yè)發(fā)展方式的轉變。非金屬礦物材料已經(jīng)成為無機非金屬新材料的重要組成部分，成為"新能源、環(huán)保"等高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐材料。鋰離子電池負極材料、太陽能大尺寸坩堝石英材料、高純石英、高純石英硅微粉材料、高純球形石墨微粉、硅藻土吸附材料等一大批非金屬礦物材料深加工產(chǎn)品相繼問世，基本匕滿足了國內(nèi)高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展對非金屬礦及其礦物材料的需求，拓展了非金屬礦產(chǎn)品的應用領域和市場。

2 非金屬礦勘查開發(fā)存在問題分析

(1)資源勘探力度不足。

我國非金屬礦資源分布較為廣泛，中東部地區(qū)工業(yè)發(fā)達，對非金屬礦資源需求量很大，但資源儲量較小、產(chǎn)業(yè)集中度較高、部分礦種短缺；西部地區(qū)部分資源儲量豐富，但勘查評價和開發(fā)利用程度較低；**大型非金屬礦資源勘探程度高，但隨著近年來的過度開發(fā)，**資源量明顯不足。

(2)產(chǎn)業(yè)集中度差。

我國非金屬礦行業(yè)中礦山及加工企業(yè)多，且以私營企業(yè)為主，規(guī)模偏小。2015年我國非金屬礦山企業(yè)中，小型礦山55 339個，占89％，其中私營企業(yè)和其他企業(yè)44 840個，占72.5％。非金屬礦企業(yè)以數(shù)量多、小、私營為主，尚未形成適應現(xiàn)代市場經(jīng)濟和社會發(fā)展要求的規(guī)?；图s化生產(chǎn)。

(3)礦山環(huán)境問題嚴重。

我國非金屬礦資源的開發(fā)強度日益增大，因開發(fā)所帶來的破壞占用土地和植被、尾礦的積存量和排放量等環(huán)境問題日益增長。非金屬礦產(chǎn)資源采選技術簡單，露天開采過程中，產(chǎn)生大量廢石，占用破壞了大量土地和植被資源；選礦過程中產(chǎn)生大量尾礦(如我國晶質石墨選礦過程中，1噸石墨精粉平均產(chǎn)生9噸以上的尾礦)，每年產(chǎn)生的非金屬礦尾礦量已經(jīng)達到l億多噸，且隨著非金屬礦資源的開發(fā)程度不斷加深，尾礦量逐年增大。歷年非金屬礦產(chǎn)資源的開發(fā)導致的歷史遺留礦山地質環(huán)境問題，阻礙了行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，也與**生態(tài)文明建設戰(zhàn)略不相符。

(4)深加工技術落后。

我國非金屬礦產(chǎn)品在國際市場上占有相當大的份額，但競爭力多源自資源、成本和區(qū)位等方面，這種自然優(yōu)勢隨著技術革新正在逐漸失去。近年來，我國非金屬礦深加工技術雖然發(fā)展較快，但與發(fā)達**相比，非金屬礦深加工技術仍然較為落后。目前，我國礦物新材料加工仍局限于超細、高純和較低層次的改性、改型，粉體礦物材料的加工還沒有上升到多品種、多功能的規(guī)?；盗挟a(chǎn)品生產(chǎn)的階段。

3 非金屬礦行業(yè)發(fā)展面臨形勢

發(fā)達**經(jīng)驗表明，一個**工業(yè)發(fā)展的水平，往往以非金屬礦在國民經(jīng)濟中的開發(fā)利用程度為標志。非金屬礦及非金屬礦物材料的消費量和產(chǎn)值必然要大于金屬礦和金屬材料，其對國民經(jīng)濟的貢獻也將越來越大。進入21世紀人類已經(jīng)進入了高新技術迅猛發(fā)展的時代，一大批新興產(chǎn)業(yè)群誕生，生產(chǎn)技術不斷提高，生產(chǎn)工藝不斷創(chuàng)新，新產(chǎn)品的開發(fā)日趨活躍，給傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)帶來巨大的變化，促使非金屬礦物材料逐步向超細化、功能化、高性能化和復合化方向發(fā)展，其應用市場也將更加廣闊。

3.1 機遇

(1)高技術和新材料是2l世紀初非金屬礦深加工技術和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要機遇之一。

**經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構正在逐步調(diào)整，以信息、生物、航空航天、海洋開發(fā)以及新材料和新能源為主的高技術和新材料產(chǎn)業(yè)將逐漸壯大。這些高技術和新材料產(chǎn)業(yè)與非金屬礦物原料或礦物材料密切相關，為非金屬礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供重要機遇。

(2)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術進步和升級是非金屬礦深加工技術和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要機遇之一。

化工、機械、能源、汽車、輕工、冶金、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過引入新技術和使用新材料，進行技術革新和產(chǎn)業(yè)升級。這些技術進步和產(chǎn)業(yè)升級與非金屬礦深加工產(chǎn)品密切相關。如：造紙工業(yè)的技術進步和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整需要大量高純、超細的重質碳酸鈣、高嶺土、滑石等高白度非金屬礦物顏料和填料；高分子材料(塑料、橡膠、膠粘劑等)的技術進步以及工程塑料、塑鋼門窗等高分子基復合材料的興起需要數(shù)以百萬噸計的超細和活性碳酸鈣、高嶺土、滑石、針狀硅灰石、云母、透閃石、二氧化硅以及氫氧化鋁、氫氧化鎂等功能填料。

(3)生態(tài)文明建設是非金屬行業(yè)發(fā)展的另一重要機遇。

隨著人類環(huán)保意識的增強和全球環(huán)保標準及要求的提高，環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為*重要的新興產(chǎn)業(yè)之一。許多非金屬礦(如：硅藻土、膨潤土、凹凸棒石、海泡石等)經(jīng)過加工(提純、表面處理和復合)具有選擇性吸附有害及各種有機和無機污染物的功能，且具有原料易得、單位處理成本低、本身不產(chǎn)生二次污染等優(yōu)點。在黨的十八屆三中全會提出生態(tài)文明建設前提下，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)有了較大發(fā)展空間，為我國非金屬礦深加工技術和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供另一個重要機遇。

3.2 挑 戰(zhàn)

(1)非金屬礦物材料加工技術是產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸。

非金屬礦工業(yè)現(xiàn)代化主要體現(xiàn)在非金屬礦材料深加工上，我國重材料加工技術、裝備研究，輕材料功能基礎研究，應用技術研究落后，基礎研究薄弱，跨行業(yè)跨領域合作開發(fā)力度不夠；非金屬礦行業(yè)的技術開發(fā)與市場、應用領域脫節(jié)現(xiàn)象嚴重，尤其是應用技術不足已成為制約行業(yè)發(fā)展的瓶頸。我國非金屬礦產(chǎn)業(yè)由原料工業(yè)向材料工業(yè)轉變，需要突破非金屬礦和金屬礦物、無機和有機復合材料之間的界限，將非金屬礦物材料的加工上升到多品種、多功能的規(guī)?；盗挟a(chǎn)品生產(chǎn)的階段。

(2)綠色礦業(yè)發(fā)展對非金屬礦產(chǎn)資源開發(fā)提出更高要求。

國土資源部自2010年開始實施綠色礦山建設，已確定4批綠色礦山試點建設工作，確定了4批共計671家礦山企業(yè)作為***綠色礦山試點單位，其中非金屬礦山115個，僅占17％?！度珖V產(chǎn)資源規(guī)劃(2016-2020年)》提出加快發(fā)展綠色礦業(yè)，并確定了2020年綠色礦業(yè)發(fā)展新格局。礦山開發(fā)綠色化是我國礦業(yè)發(fā)展的必然趨勢，非金屬礦山企業(yè)小、散、亂的現(xiàn)象已經(jīng)不能適應綠色礦業(yè)發(fā)展的要求，在"十三五"時期，非金屬礦業(yè)必然面臨大幅調(diào)整。

(3)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國際環(huán)境日益嚴峻。

2008年全球金融危機后，全球經(jīng)濟格局正處在大調(diào)整中，資源全球化配置面臨新的機遇與挑戰(zhàn)。**經(jīng)濟格局調(diào)整過程將充滿矛盾和變數(shù)，各國貿(mào)易保護、技術壁壘逐步加強。發(fā)達**擁有先進的非金屬礦精深加工技術，但對發(fā)展中**實行嚴格的保密措施，抑制了我國非金屬礦深加工技術水平的提高。我國非金屬礦行業(yè)深加工技術落后，將更難適應國際非金屬行業(yè)發(fā)展的需求。

4 非金屬礦產(chǎn)資源管理建議

(1)落實全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃，強化非金屬礦產(chǎn)資源管理。

《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃(2016-2020年)》自2016年11月發(fā)布實施，規(guī)劃中將加強宏觀調(diào)控和監(jiān)督管理的磷、鉀鹽、晶質石墨和螢石等4種非金屬礦確定為戰(zhàn)略性礦產(chǎn)，并以這4種礦產(chǎn)為重點，劃定了非金屬能源資源基地11個，**規(guī)劃礦區(qū)9個，重點勘查區(qū)18個；規(guī)劃分類別對磷硫鉀礦產(chǎn)、重要功能性非金屬礦產(chǎn)和建材非金屬礦的合理開發(fā)利用提出差別化管理政策。通過規(guī)劃實施，在穩(wěn)定重要非金屬礦產(chǎn)安全供應的基礎上，重視資源的節(jié)約與綜合利用，提升礦山規(guī)?；s化程度，及時治理和有效保護礦山地質環(huán)境。

(2)培育**企業(yè)，標準化小礦生產(chǎn)。

在**現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)政策的指導下，通過鼓勵現(xiàn)有非金屬礦企業(yè)通過競爭和聯(lián)合兼并，淘汰現(xiàn)有"小而全"、"小作坊"式非金屬礦落后產(chǎn)能，淘汰能耗高、資源利用率低、污染嚴重的企業(yè)，逐步建立占有較大市場分額、對國民經(jīng)濟和出口創(chuàng)匯有重要影響的非金屬礦產(chǎn)品或制品生產(chǎn)企業(yè)或企業(yè)集團，以適應現(xiàn)代市場經(jīng)濟和社會發(fā)展要求的規(guī)模化和集約化生產(chǎn)方式。在現(xiàn)有大型企業(yè)中選擇出資源雄厚、技術較強的骨干企業(yè)，逐步培育出能在國際市場具有較大影響力的非金屬礦**企業(yè)，在產(chǎn)業(yè)整合、技術進步、產(chǎn)業(yè)鏈延伸以及市場開拓等方面發(fā)揮**和示范作用。以綠色礦山建設為契機，用綠色礦山建設的9個方面標準作為非金屬礦山改造升級的基本要求，逐步標準化非金屬礦小型礦山企業(yè)生產(chǎn)，轉變非金屬礦業(yè)形象。

(3)通過供給側結構性改革，促進技術及產(chǎn)品創(chuàng)新。

供給側結構性改革的實質*是從供給、生產(chǎn)端入手，通過解除供給約束，積極進行供給干預促進經(jīng)濟發(fā)展。非金屬礦行業(yè)借助供給側改革，重點從非金屬礦物新材料特色出發(fā)，聚焦非金屬礦物新材料特性，形成核心技術，發(fā)展非金屬礦應用新領域和培育新產(chǎn)業(yè)，促進非金屬礦物材料行業(yè)整體升級。轉變非金屬礦行業(yè)觀念意識，注重研究非金屬礦的性能和加工工藝，拓展非金屬礦深加工及應用領域；以無機非金屬材料作為非金屬礦深加工技術創(chuàng)新的重點，加強研究非金屬礦的應用工藝和應用方法，建設以應用技術、應用企業(yè)為主體的新型技術創(chuàng)新體系，重視非金屬礦物材料標準的研究與制訂工作，促進非金屬礦產(chǎn)品升級、應用市場拓展及產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，**提升我國非金屬礦行業(yè)的深加工能力和水平。

⑷建設生態(tài)文明，推進非金屬礦山資源開發(fā)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展

以生態(tài)文明建設為指導，通過非金屬金屬礦山地質環(huán)境專項整治，促使非金屬開發(fā)及深加工企業(yè)進行環(huán)保整治和技術升級，提升整個行業(yè)的環(huán)保水平，對于歷史原因形成的非金屬礦山生態(tài)環(huán)境破壞、尾礦和廢水污染等問題，制定優(yōu)惠政策，鼓勵成熟的尾礦資源洗砂、制磚等技術應用，并加快研發(fā)尾礦資源化材料化利用技術，減少尾礦堆放量，逐步減輕非金屬礦產(chǎn)資源開發(fā)的環(huán)境影響。以綠色礦業(yè)發(fā)展為契機，加快推進非金屬礦綠色礦山建設經(jīng)驗，模式的總結、制定與推廣，促進非金屬礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展；充分發(fā)揮地方政府作用與企業(yè)積極性，以生態(tài)文明戰(zhàn)略為引導，在非金屬礦產(chǎn)資源和礦業(yè)集中分布區(qū)，統(tǒng)籌推進非金屬礦產(chǎn)資源綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設，推進非金屬礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。